將實(shí)行統(tǒng)一的居住證及積分政策，違反計(jì)生將取消積分資格;有外來(lái)務(wù)工者表示，愿意深造并多納稅、考慮去臨港買房工作，從而換取積分。

在實(shí)施了超過10年之后，上海的居住證制度即將迎來(lái)巨大改變。

　　從7月1日起，上海開始實(shí)施居住證積分管理，但凡達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來(lái)人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇，區(qū)別于戶籍人口之處，在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請(qǐng)購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房三項(xiàng)。

　　6月19日，上海市政府發(fā)布了即將實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》（下稱《管理辦法》）。根據(jù)該《管理辦法》，上海取消了人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一施行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

　　境內(nèi)來(lái)滬人員持有居住證后，可通過基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成的積分體系進(jìn)行積分。總的來(lái)看，持證人越年輕、學(xué)歷或職稱越高、專業(yè)越緊缺、納稅或其他社會(huì)貢獻(xiàn)越多，積分就越高。

　　與此同時(shí)，持證人虛報(bào)材料、有行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄將被扣分;如果違反計(jì)劃生育政策或曾嚴(yán)重刑事犯罪，將被取消申請(qǐng)積分資格，即一票否決。

　　詳解積分制

　　居住證制度在上海實(shí)施已超過10年，自2002年6月起，上海首先在引進(jìn)人才中試行居住證制度，2004年又在來(lái)滬人員中擴(kuò)大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式，為各地來(lái)滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。

　　現(xiàn)行的上海居住證分為A類、B類和C類，其中B類是國(guó)外引進(jìn)人才居住證，A類是國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才居住證，C類則是普通外來(lái)從業(yè)人員或投靠類居住證。其中，持A類居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。

　　自2009年起，上海的戶籍政策開始從以往的“指標(biāo)限定”轉(zhuǎn)為“條件管理”，并出臺(tái)了居住證滿7年轉(zhuǎn)戶籍的政策。而此次，條件管理又轉(zhuǎn)化為積分管理。

　　華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏稱，該政策的積極意義，就在于打通了積分體系，不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)學(xué)歷等條件的門檻，使得普通勞動(dòng)者有享受對(duì)應(yīng)公共服務(wù)的可能。

　　上海市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立則介紹說(shuō)，上海市居住證總積分標(biāo)準(zhǔn)分值目前為120分。積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。

　　其中，基礎(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。

　　年齡指標(biāo)高分值30分，具體來(lái)說(shuō)，持證人年齡在56~60周歲，積5分;年齡每減少1歲，積分增加2分。

　　教育背景指標(biāo)高分值為110分，大專學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位、研究生學(xué)歷學(xué)位、博士研究生學(xué)歷學(xué)位分別對(duì)應(yīng)50分、60分、90分、100分、110分。

　　在專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)方面，由國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)的高分140分到國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)的低分15分之間遞減。

　　繳納社保方面，持證人在上海市工作并按照國(guó)家和上海市相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，每滿1年積3分。

　　加分指標(biāo)則包括緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、配偶為本市戶籍人員等指標(biāo)。

　　需要注意的是，基礎(chǔ)指標(biāo)中的“教育背景”、“專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)”兩項(xiàng)指標(biāo)，選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分;加分指標(biāo)中的“投資納稅”、“投資帶動(dòng)本地就業(yè)”兩項(xiàng)指標(biāo)，選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分。

　　減分指標(biāo)中，提供虛假材料、行政拘留記錄、一般刑事犯罪記錄將被扣分，高扣減150分。而持證人有違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴(yán)重刑事犯罪記錄的，申請(qǐng)積分資格即被“一票否決”。